问题解答
来源:中国残疾人联合会     时间: 2014-04-06 15:56     作者:admin  

一、 残疾人扶贫攻坚的方针政策

 

1.      国家为什么要制定《残疾人扶贫攻坚计划(1998-2000年)》?

答:改革开放以来,党和政府为解决全国贫困人口的温饱问题,有组织、有计划 地进行了大规模的扶贫开发工作,通过大扶贫已使相当数量的贫困人口解决了温饱。但是,由于残疾人贫困程度重,扶持难度大,加上国家近年 来投入力量有限,在贫困人口大幅度减 少的同时,贫困残疾人缩减幅度缓慢,贫困残疾人占贫困人口的比例相对上 升,明显滞后于国家整体贫困人口缩减的速度。截止1997年底,全国6000万残疾人中,仍有1700万人生活十分贫困,约占全国贫困人口的三分之一。为确保国家提出的到2000年基本解决包括残疾人在内的贫困人口的温饱目标的实 现,国家制定了《残疾人扶贫攻坚计划(1998-2000年)》,以 进一步加大残疾人扶贫工作力度,加快残疾人解决温饱的步伐。

2.      本世纪末残疾人扶贫攻坚的目标是什么?

答:本世纪末残疾人扶贫攻坚的目标是:经过三年左右的努力,通过扶贫开发 和社会保障,到2000年使适合参加生产劳动的贫困残疾人和缺乏劳动条件的特困残疾人基本解决温饱

3.残疾人扶贫攻坚的方针是什么?

答:残疾人扶贫攻坚的方针是"必须扶持到户到人"。

4.为什么残疾人扶贫攻坚必须坚持到户到人?

答:这是因为贫困残疾人受自身残疾和外界障碍的影响,加之他们居住分散、行动不便、生产生活条件差,脱贫难度大,需要因地制宜、就地就近、逐家逐户地给予具体帮扶,所以坚持扶持到户到人的方针,符合残疾人的特殊情况,针对性强,是解决贫困残疾人温饱问题的有效办法。

 

5.我国扶贫工作经历了哪几个发展阶段?

答:我国扶贫工作大体经历了三个发展阶段。

第一个阶段是从党的十一届三中全会以后开始的。通过农村经济体制改革,家庭联产承包 责任制的推行和农产品价格的提高,使农村贫困人口大幅度下降,农村贫困人口由1978年的 2.5亿减少到1985年的1.25亿。这个时期贫困人口基数很大,贯彻实施农村经济体制改革的政策和措施,使广大的贫困人口普遍受益。

第二个阶段是从1986年开始的。全国范围内开展了有计划、有组织、有针对性的大规模扶贫开发,通过加强贫困地区基础设施建设,改善基本生产条件,帮助农民发展种养业,促进 区域经济发展,使农村贫困人口由1985年的1.25亿减少到1993年的8000万。1986年国务院 成立了扶贫开发领导小组,设立了办事机构。

第三个阶段是从1993年开始的。当时全国农村贫困问题明显缓解,贫困人口不仅数量减少了,面也缩小了,但剩下的贫困人口都是扶持难度很大的"硬骨头"。要解决这些贫困人口的温饱,单靠整个农村经济的发展或是贫困地区区域经济发展的带动,已经很难奏效,必须 给予这部分贫困人口特殊政策和特殊帮助,才能解决他们的温饱问题。为此,1994年国务院制定了《国家八七扶贫攻坚计划》,把扶贫工作重点放到中西部贫困地区,把扶贫到户工作摆到了突出的位置,把解决贫困残疾人温饱纳入大扶贫,明确提出对贫困残疾人开展康复扶贫。

 

二、  残疾人扶贫工作的组织实施

 

1.《残疾人扶贫攻坚计划(1998-2000年)》由谁负责组织实施?

答:国家制定的《残疾人扶贫攻坚计划(1998-2000年)》是在国务院扶贫开发领导 小组统一领导下,由中国残疾人联合会协助有关部门和各省、自治区、直辖市,按照"以省 为主、分级负责、加强基层、狠抓落实"的原则组织实施的。地方各级政府制定的残疾人扶贫攻坚计划,由各级残疾人联合会和扶贫办组织有关部门实施。

地方各级残联要协助政府,制定当地的残疾人扶贫攻坚计划,并参加政府扶贫开发领导小 组或残疾人扶贫开发领导小组,组织协调本地区残疾人扶贫工作。县、乡两级残联及其残疾 人服务机构,协助同级政府,配合扶贫办,承担残疾人扶贫的日常工作。

2农村残疾人扶贫工作应抓好哪些主要环节?

答:为切实做好农村残疾人扶贫工作,应抓好以下五个主要环节。首先,进行调查摸底,全面准确掌握贫困残疾人状况。第二,制定并落实残疾人扶贫攻坚计划。第三,按年 度逐级分解任务指标,通过签订责任书等形式实行目标管理。第四,精心组织,狠抓落实。第五,做好统计,加强检查。

3.      解决贫困残疾人温饱有哪些主要方式?

答:解决残疾人温饱的主要方式有:第一,积极推行小额信贷扶持到户。第二,发挥扶贫实体、基地的作用,辐射到户、带动到人。第三,倡导"帮、包、带、扶"到户到人 。第四,落实优惠政策、开展技术培训、推广科学技术、生产服务到户。第五,提供社会保 障。解决贫困残疾人的温饱,无论采取哪种方式,都应坚持以直接扶贫为主,到户到人,同时要多种方式有机结合,相辅相成。

4.      扶持到户到人的主要渠道有哪些?

答:扶持到户到人的主要渠道有:

(1)政府安排资金,由扶贫办统一组织实施残疾人扶贫工作;

(2)政府有关部门、妇联、共青团、信用社、扶贫社等开展多种形式的残疾人扶贫活动;

(3)扶贫经济实体、扶贫基地辐射、带动到残疾人贫困户;

(4)"单位包村、干部包户。"党政机关、团体、企事业单位定点包乡、包村,党员、干部结对包户,开展"四帮一带"活动,即帮助筹措资金、落实优惠政策、选项目、学技术,带动贫困残疾人脱贫;

(5)助残志愿者与贫困残疾人结对子,开展"一帮一"活动;

(6)残疾人联合会利用康复扶贫贷款开展残疾人专项扶贫。

5.      怎样做好国定贫困县的残疾人扶贫工作?

答:在国定贫困县,要切实将残疾人扶贫工作纳入当地政府扶贫工作计划,落实对残疾人贫困户的扶持措施,在当地的中央和地方扶贫资金中予以优先考虑和安排。地方财政 要给残疾人服务社安排扶贫工作经费,同时,中国残疾人联合会也决定给予一次性工作经费补贴。

  残联要把残疾人扶贫工作作为首要任务,一把手亲自抓,并指定专人负责,切实将其纳入当地政府扶贫计划统筹安排、同步实施。要认真做好贫困残疾人的调查摸底,登记造册;主 动、及时向政府和扶贫机构反映、汇报情况;参与当地扶贫工作计划的制定;协助落实对残疾人贫困户的扶持措施和资金;指导残疾人选择适宜项目,提供产前、产中和产后服务;参与扶贫工作检查,确保解决农村贫困残疾人的温饱问题。

6.怎样做好非国定贫困县的残疾人扶贫工作?

答:全国70%的贫困残疾人生活在非国定贫困县,缺少国家的特别扶持,解决非国定贫困县残疾人的温饱,是扶贫攻坚的薄弱点。因此,与国定贫困县一样,也要把解决残疾人温饱纳入当地政府扶贫攻坚计划,残疾人扶贫资金也主要由地方投入,并根据当地残疾人扶贫开发任务,从财政、信贷资金中逐年增加对残疾人扶贫的投入,同时广泛发掘社会潜能,筹措帮扶资金,这是解决这些地区贫困残疾人温饱问题的主渠道。此外,中央投入相当数 量的康复扶贫贷款作为辅助,对贫困残疾人进行专项扶持。各级残联要切实管好、用好康复扶贫贷款,建立完善残疾人服务社,积极推行小额信贷扶贫到户到人,使贫困残疾人真正受益。

7.如何做好贫困残疾人的调查摸底工作?

答:全面、准确地掌握贫困残疾人状况,是残疾人扶贫攻坚的首要环节。因此,应做好以下几点:

(1)加强领导,统一部署。成立调查工作领导小组,与扶贫办、统计及民政等部门按各自的职责分工,密切配合。

(2)开展培训。通过培训使调查人员掌握贫困残疾人的标准、入户调查及统计汇总等方法。

(3)入户调查,登记造册。县级残疾人联合会按照中国残疾人联合会统一印制的《残疾人贫困户调查表》,以乡(镇)为单位组织调查摸底,对残疾人贫困户逐户、逐人进行登记,摸 清残疾人贫困户的户数、残疾人数及贫困状况,建档立卡,登记造册。

(4)统计汇总。乡、县、市及省级残疾人联合会按照中国残疾人联合会统一印制的《残疾人贫困户汇总表》,逐级填写并报当地政府、扶贫办及上一级残疾人联合会。

(5)入户跟踪调查。扶持残疾人脱贫解困是一项长期性工作,准确掌握年度解决温饱人数及尚待扶持的对象情况,是做好下一步工作的基础。因此,各级残联在首次调查工作结束后 ,仍须按照《残疾人扶贫攻坚计划(1998~2000年)》的要求,每年进行跟踪调查、汇总,及时掌握扶贫的进展情况,并填报《残疾人扶贫解困工作统计表》,为进一步开展扶贫解困工作提供依据。

8.为什么说绝大多数贫困残疾人可以通过扶贫开发解决温饱?

答:由于受传统观念的影响,许多人甚至有的残疾人工作者认为残疾人失去了劳动能力,只能依靠国家、家庭和社会的供养和救济才能生存。因此,在有些地方把大多数残疾人都列为救济对象。这种认识是不对的。据1997年全国残疾人贫困户调查统计表明,我国贫困残疾人中可扶持的贫困残疾人比例高达73%,有些地方比例更高。

残疾人由于受自身功能的限制和外界障碍的影响,不能像健全人那样从事所有的生产劳动,但是他们大都有强烈的脱贫愿望,存在着可以发掘的潜能,关键是我们能否为他们创造有利的条件,给予特别的扶持,要通过康复、培训、选择项目等手段,使其改善功能,提高素质,掌握实用技术,扶持他们从事适合的生产劳动。这几年的扶贫实践证明:只要积极创造条件,扶持得当,他们中的绝大多数完全可以通过参加生产劳动解决温饱。

 

三、  康复扶贫贷款

 

1.什么是康复扶贫贷款?

答:康复扶贫贷款是国家为解决农村贫困残疾人温饱而安排的专项信贷资金,只能用于扶持农村残疾人贫困户从事有助于直接解决温饱的种植业、养殖业、手工业和家庭副业,主要以"小额信贷"的方式直接扶持到残疾人贫困户。1992年国家开始设立康复扶贫贷款,到本世纪末总量将超过20亿元。与此同时,地方按照有关规定也从各种渠道筹集了一定数量的配套资金,专项用于残疾人扶贫。

2.国家康复扶贫贷款是如何分配的?

答:根据地方逐级上报的康复扶贫贷款申请计划,由中国残疾人联合会和中国农业银行共同审核、综合平衡后,制定分配计划,通过中国农业银行将分配计划逐级下达。中央制定分配计划的基本依据是各省、自治区、直辖市本年度贫困残疾人数量和贫困程度、贷款使用效益、地方配套资金落实情况等。康复扶贫贷款分配计划对省、自治区、直辖市分行一年一定,不搞基数化。

3.县级残联如何申请康复扶贫贷款?

答:县级残疾人联合会在基本完善了县、乡两级残联组织建设、完成了残疾人贫困户调查摸底、建立了县、乡两级残疾人服务社和落实了工作经费等工作的基础上,于每年10月底前,提出下一年度康复扶贫贷款申请计划,报县农业银行审查同意后,由县残疾人联合会、县农业银行分别逐级上报,经省级残疾人联合会和农业银行省级分行汇总、协商平衡后,分别报中国残疾人联合会和农业银行总行。

4.康复扶贫贷款的使用原则是什么?

答:康复扶贫贷款的使用要按照中国农业银行《康复扶贫贷款管理办法》的规定,本着有借有还,滚动使用的原则执行。在使用范围上仅限于农村;在使用对象上仅限于农村贫困残疾人;在资金分配上主要以"小额信贷"(原则上70%左右)方式直接扶持到残疾人贫困户;在贷款投向上只能用于有助于直接解决温饱的种植业、养殖业、手工业和家庭副业 ,杜绝投向一般性工业项目;在使用期限上5年内滚动作用;康复扶贫贷款不得挪作他用,当年未用完可结转下年继续使用。

5.康复扶贫贷款的贷款方式主要有哪几种?

答:康复扶贫贷款的贷款方式主要有两种,一是信用贷款,二是担保贷款。信用贷款主要用于残疾人服务社承贷承还的、实行小额信贷扶持到户的贷款。担保贷款主要用于扶 贫经济实体承贷承还的贷款。

6.哪些机构和单位可以作为康复扶贫贷款的承贷主体?

答:康复扶贫贷款的承贷主体有两个,均需经县级残联确认。一是县级残联所属的残疾人服务社;二是列入本县残疾人扶贫贷款使用计划的扶贫经济实体。

7.借款户承担康复扶贫贷款的年利率是多少?

答:康复扶贫贷款执行国家扶贫贷款优惠利率。接受康复扶贫贷款的借款户只承担年利率2.88%,借款户承担的利率不随贷款利率的变化而变动,直到到期。农业银行按贷款实际发放到位之日起计息,实行按季度收息。

8.康复扶贫贷款的贴息办法是什么?

答:康复扶贫贷款执行利率与向借户收取利率2.88%之差,由中央财政和省级财政负责贴息,各负担一半。贷款利率发生变化时,财政部门按变动后的利率给予贴息。财政贴息期限与贷款期限一致,贷款几年,贴息几年。

 各省安排的地方匹配资金若是有偿资金,地方财政也要给予贴息,使借户承担的年利率不超过2.88%。

9.中央对康复扶贫贷款的配套资金有什么要求?

答:中央对康复扶贫贷款配套资金的要求是:接受中央康复扶贫贷款的省、自治区、直辖市人民政府,要
按1∶1的比例协调落实地方配套资金,与中央康复扶贫贷款及时同步到位,配套使用。

10.申请康复扶贫贷款的县、乡两级残联在组织建设方面应具备哪些条件?

答:申请康复扶贫贷款的县、乡两级残联要按照国务院残工委印发《关于加强基层残联建设的决定》的通知(〔1998〕残工委字第1号)精神,在"以任务促建设,以建设保任务"的原则指导下,做到县级残联归口政府领导,为当地正局级机构,计划单列,理事长专职,并按照"一体化的机构、一专多能的队伍、有机结合的业务、统筹安排的经费、综合利 用的场所"的精神,完善"四位一体"的组织建设。乡(镇)残联也要按照一体化的模式进行建设,做到有专职干部、有办公场所、有服务载体、有联系网络,完善"三位一体"组织架构。 同时,县、乡两级残联要分别建立残疾人服务社和残疾人服务分社,充实工作力量、完善组织、健全制度、加强管理、规范运作。

 

四、  残疾人服务社

 

1.残疾人服务社、分社的性质和职责是什么?

答:县残疾人服务社是在县残疾人联合会领导下的,为农村残疾人参加生产劳动、脱贫致富提供服务的实体,以服务为宗旨,不以赢利为目的。县残疾人服务社具有企业法人 资格。乡(镇)残疾人服务分社是县残疾人服务社的分支机构,办理营业登记。

县、乡残疾人服务社、分社的职责是全面调查、掌握本地区残疾人劳动就业和生活状况;组织和扶持农村残疾人从事多种形式的生产劳动,提供产前、产中、产后综合配套服务;承担残疾人扶贫的日常工作;承贷承还康复扶贫贷款,并确保扶贫贷款到户到人。

2.县、乡残疾人服务社、分社如何办理登记注册手续?

答:按照中国残联、国家工商行政管理局《关于建立和完善残疾人服务社并进行企 业法人登记注册的通知》(〔1998〕残联办字第86号)规定,县、乡残疾人服务社、分社的企业法人执照和营业执照,由县级残联负责到该县工商行政管理局办理。

在办理登记注册手续时,应准备好必备的文件和材料,如关于同意成立县、乡两级残疾人服务社、分社的文件,以及服务社的法人代表、注册资金、办公地点、服务项目等证明材料。

需要强调的是,县级残疾人服务社法人代表一般应由残联在编干部担任;应协调解决一定数量的注册资金;所有制性质以全民所有制为宜;经营范围应是为农村贫困残疾人提供小额信贷扶贫到户的综合服务项目。乡(镇)残疾人服务分社的负责人一般应由乡(镇)残联在编专职干部担任。

3.残疾人服务社和扶贫经济实体的贷款条件是什么?

答:残疾人服务社要有独立的法人资格,有健全的财务制度;在经办行设立基本帐户;向经办行报送贷款使用计划、扶持残疾人贫困户清单及生产经营项目;接受银行的信贷监督,恪守信用,采取措施,防范风险,保证贷款按期归还。

扶贫经济实体除上述条件外,还应具备:生产经营项目有市场、有效益;列入当地康复扶贫贷款使用计划,扶贫任务明确,扶持对象落实,措施具体;项目资本金不低于总投资的10%;预测经济效益和社会效益可靠,并向经办行报送经营计划、财务报表。

4.为什么要给基层残联安排残疾人扶贫工作经费?

答:《残疾人扶贫攻坚计划(1998-2000年)》和《农村残疾人扶贫开发实施办法 (1998年-2000年)》中明文规定,地方各级财政应给予当地残疾人联合会及残疾人服务社安排扶 贫工作经费。这是因为:一方面,广大的贫困残疾人生活在基层,基层残联承担着贫困残疾人解决温饱、脱贫致富的长期而艰巨的任务。另一方面,基层残联所属的残疾人服务机构承担着扶贫解困的日常工作,为确保工作的正常开展,确需一定数量的工作经费。而且县残疾人服务社及乡(镇)残疾人服务分社是以服务为宗旨,不以赢利为目的,是为残疾人生产劳动 、脱贫致富提供服务的实体。不能靠提高贷款利率来补充工作经费,更不能挪用、挤占贷款来充当工作经费。因此地方各级财政应给予当地残联及残疾人服务社安排一定的扶贫工作经费。

5解决基层残联扶贫工作经费的渠道有哪些?

答:省、市、县、乡各级政府要将残疾人扶贫工作经费纳入年度财政预算,按计划、按比例及时拨付给当地残联及残疾人服务社,这是解决基层残联扶贫工作经费的主要渠道 ;另外可由省财政安排的扶贫资金中切块解决;此外还有上级残联向基层残联下沉的扶贫工作经费和其它经费以及社会募集、个人捐助、副业收入等作为扶贫工作经费的补充。

扶贫工作经费的数额,各地可根据实际情况确定。例如有的省、市是参照世界银行项目贷 款按1.5%提取"项目运行费用"的作法安排扶贫工作经费的;也有的省、市是以可扶持贫 困残疾人的人数为基数,按每人每年××元安排扶贫工作经费的。

6.      在残疾人扶贫工作中各级残联如何与农业银行建立密切合作的关系?

答:按照国家规定,农业银行和残联共同负责康复扶贫贷款的投放、使用和管理。由于农行是商业性银行,依据国家的金融政策有自己的一套运行机制,为了使康复扶贫贷款 及时投放、合理使用、按期返还,与农业银行建立起相互理解、密切合作的关系是十分重要的。为此,各级残联首先要学习《中国农业银行贷款管理制度》,了解有关金融规定,并主动向农行宣传、介绍残疾人事业和残疾人扶贫工作,取得农行的理解和支持。其次,要进一步完善残联和残疾人服务机构自身建设、健全各项规章制度、加强管理、规范运作。此外,还应针对扶贫工作中出现的问题,与农行及时联系、加强沟通、交流情况、共同研究解决,以确保《残疾人扶贫攻坚计划(1998-2000年)》的顺利实施。

 

五、信贷小额

 

1.什么是小额信贷?

答:小额信贷是扶贫开发的一种方式。小额信贷,顾名思义,投入的资金数额较小,资金性质为贷款,实行信用放款。为了确保资金有效使用和返还,在小额信贷的操作中,采取直接到户、小组联保、整贷零还、严格管理等一系列措施。小额信贷的做法于1976 年在孟加拉国首先推行,故也简称为"孟模",近年来得到国际组织认可,并向发展中国家推荐。我国从1992年开始引进这种模式,先后在云南、陕西等10多个省、区进行试点,都取得了比较好的社会效益和经济效益,是国家目前积极倡导和推行的一种扶贫开发方式。

小额信贷与现行的其它扶贫方式相比,覆盖面大、到户率高、经济效益好、扶贫效果显著、返贫率低、还贷率高、资金周转快,非常适合残疾人就地就近参加生产劳动,解决温饱,进而脱贫。而且,化整为零的放贷,有利于化减大额贷款的风险。

2.小额信贷在我国残疾人扶贫工作中的主要做法有哪些?

答:我国在推行小额信贷扶持残疾人解决温饱的过程中,结合了中国的实际和残疾人的特殊情况,探索出了适合我国贫困残疾人小额信贷扶持到户的做法。具体是:一、资金直接到户,并为借户提供项目指导和生产服务;二、借户不用抵押担保,用干部包扶的机制,约束和监督借户按时归还贷款;三、整贷零还连续放贷,即一次投放,分若干次还清;四 、实行双线管理,由政府动员、组织和协调,残疾人服务社承担小额信贷扶贫到户的具体操作和服务。

3.办理小额信贷贷款应履行哪些基本手续?

答:办理小额信贷贷款要履行以下手续:

(1)贷款手续。由县残疾人服务社与县农业银行签订"康复扶贫贷款借款协议书"和"中国农业银行信用借款契约",办理贷款手续,资金由县农业银行划转到县残疾人服务社。

(2)借款手续。由乡(镇)残疾人服务分社向县残疾人服务社签订"康复扶贫贷款借款协议书"和"县残疾人服务社康复扶贫贷款借款借据",办理借款手续,资金由县残疾人服务社 划转到乡(镇)残疾人服务分社。

(3)放款手续。由残疾人贫困户和包扶人向乡(镇)残疾人服务分社签订"乡(镇)康 复扶贫贷款借款协议书",填写"乡(镇)康复扶贫小额贷款借款借据",贷款由服务分社向借户发放。

(4)还款手续。由借款户和包扶人按借款协议中规定的还款时间和金额向服务分社还款,并填写"康复扶贫资金小额信贷借还款簿"。

4.残疾人贫困户如何申请小额信贷贷款?

答:为尽快使残疾人贫困户顺利得到贷款,乡(镇)残联及其服务分社应指导村委会 、包扶人做好小额信贷贷款的申请工作,并帮助残疾人贫困户履行以下申请手续:

(1)携带并出具由县残疾人联合会核发的"残疾人证"。

(2)由本人或监护人提出贷款申请,写清个人及家庭情况和所选择的项目。

(3)包扶人提交意见,写清确定的扶持项目、采取的扶持措施及是否愿意担保。

(4)村委会进行初审,同意后签写《康复扶贫贷款审批表》,报乡(镇)残联及其服务分社审核。

 

六、 名词解释

 

1.      国家八七扶贫攻坚计划

《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》是国家为进一步解决农村贫困问题 ,缩小东、西部地区差距,实现共同富裕的目标,于1994年制定的全国性扶贫开发工作的纲领性文件。其核心内容是从1994年到2000年,集中人力、物力、财力,动员社会各界力量,力争用7年左右的时间,基本解决全国农村8000万贫困人口的温饱问题。《国家八七扶贫攻坚计划》是我国国民经济和社会发展计划的重要组成部分。

2.      国定贫困县

国定贫困县是指国家确定的贫困县。1992年全国共有592个县被确定为国定贫困县 。这些县多分布在中、西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区以及水库库区,而且多为老革命根据地和少数民族地区。共同特征是地域偏远、交通不便、生态失调、经济发展缓慢、文化教育落后、人畜饮水困难、生产生活条件极为恶劣。

3.      人均年纯收入

人均年纯收入是指在农村常住居民家庭每年的总收入中,扣除生产、非生产性经营费用支出、缴纳税款、上交集体承包任务金额以后,剩余的可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和储蓄的那部分收入,按家庭成员平均计算即为该户的人均年纯收入。

4.      残疾人贫困户

残疾人贫困户是指城镇家庭生活水平低于当地最低生活标准和农村家庭人均年纯收入低于当地温饱线或国家当年公布的温饱线的残疾人户。

5.      可扶持贫困残疾人

可扶持贫困残疾人是指本人具备劳动条件,经扶持可以就业或参加生产劳动达到温饱线的贫困残疾人。

6.      应救济残疾人

应救济残疾人是指本人不具备参加生产劳动的条件,只能依靠国家和社会救济,才能保障基本生活的残疾人。

7.      残疾人温饱标准

温饱标准是城乡居民维持其基本生存的最低费用,它受时间、地点以及社会环境等因素的影响。目前我国确定的农村温饱标准是以1990年不变价格计算,贫困户人均年纯收入达到500元以上;城市的温饱标准是当地政府确定的最低生活保障线。

我国残疾人的温饱标准和健全人的温饱标准是一致的,即以残疾人贫困户人均年纯收入达到当地政府确定的温饱线为标准。

8.扶贫基地

扶贫基地是指由社会或残联兴办的以扶持贫困残疾人解决温饱、脱贫致富为目的的经济实体。它通过有助于直接解决贫困残疾人温饱的种植业、养殖业、手工业和加工业等项目,外联市场、内联农户,为残疾人贫困户提供产前、产中、产后一条龙服务,辐射带动广大贫困残疾人脱贫致富。

9.信用贷款

信用贷款,系指以借款人的信誉发放的贷款。

10.担保贷款

担保贷款,系指保证贷款、抵押贷款、质押贷款。

保证贷款,系指按《中华人民共和国担保法》规定的保证方式以第三人承诺在借款人不能偿还贷款时,按约定承担一般保证责任或者连带责任而发放的贷款。

抵押贷款,系指按《中华人民共和国担保法》规定的抵押方式以借款人或第三人的财产作为抵押物发放的贷款。

质押贷款,系指按《中华人民共和国担保法》规定的质押方式以借款人或第三人的动产或权利作为质物发放的贷款。

11.不良贷款

不良贷款系指呆帐贷款、呆滞贷款、逾期贷款。

呆帐贷款,系指按财政部有关规定列为呆帐的贷款。

呆滞贷款,系指按财政部有关规定,逾期(含展期后到期)超过规定年限以上仍未归还的贷款,或虽未逾期或逾期不满规定年限,但生产经营已终止、项目已停建的贷款(不含呆帐贷款)。

逾期贷款,系指借款合同约定到期(含展期后到期)未归还的贷款(不含呆滞贷款和呆帐贷款)。

12.短期贷款

短期贷款,系指贷款期限在1年以内(含1年)的贷款。

13.中期贷款

中期贷款,系指贷款期限在1年以上(不含1年)5年以下(含5年)的贷款。

14.长期贷款

中期贷款,系指贷款期限在1年以上(不含1年)5年以下(含5年)的贷款。